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關(guān)于開展包裝工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市包協(xié)（包聯(lián)、包裝辦），中國包聯(lián)各專業(yè)委員會，各會員單位，各有關(guān)單位：
“十四五”（2021-2025年）時期,是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期,具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義。科學編制包裝工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對厘清未來五年包裝工業(yè)發(fā)展思路、確定發(fā)展目標、明確發(fā)展任務、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、指導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、為包裝行業(yè)實現(xiàn)超越引領(lǐng)戰(zhàn)略邁上又一個新臺階具有重要意義。
為確保包裝工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)及專項規(guī)劃能夠充分體現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義思想科學內(nèi)涵，滿足我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求，共同聚焦包裝工業(yè)戰(zhàn)略需求，相互之間有對應的目標，起到融合發(fā)展，共同推進發(fā)展，共享發(fā)展，現(xiàn)將包裝工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作通知如下：
一、基本思路
做好包裝工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作,要凝聚行業(yè)智慧、集中行業(yè)意志、尊重經(jīng)濟規(guī)律、響應國家政策。規(guī)劃要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一、立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點相結(jié)合、戰(zhàn)略性和操作性相呼應的基本原則,使“十四五”發(fā)展規(guī)劃更好地體現(xiàn)時代特征、更好地貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略要求。
二、主要內(nèi)容
（一）梳理成績及問題
對行業(yè)“十三五”時期的發(fā)展情況進行梳理和研究,客觀展現(xiàn)行業(yè)發(fā)展過程中的成績和經(jīng)驗,并對當前行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題、矛盾及走勢加以總結(jié)和研判。“成績”主要包括發(fā)展規(guī)模及速度、經(jīng)濟效益、對外貿(mào)易、創(chuàng)新能力及成果等方面的情況;“問題”是指行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分等問題。找準問題是制定目標及任務的基礎(chǔ),總結(jié)要精準、到位,可從供需差距、國內(nèi)外差距、現(xiàn)狀目標差距等方面進行考量,特別要指出行業(yè)發(fā)展短板、“卡脖子”的瓶頸問題等。
（二）分析環(huán)境及趨勢
分析“十四五”時期影響行業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境及發(fā)展態(tài)勢,主要包括國際國內(nèi)形勢分析、政策支持分析、技術(shù)推動分析、市場需求分析以及正在形成的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局等,重點探討其對包裝工業(yè)未來幾年發(fā)展過程中可能帶來的影響。
（三）明確思路及目標規(guī)劃
要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,提出契合我國包裝工業(yè)發(fā)展階段特征的總體思路。對照“十三五”時期發(fā)展情況,突出圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求,科學制定“十四五”時期發(fā)展目標。目標的制定要務實可行,力求可操作、可評估、可衡量、能落實。
(四)提出任務及重點
以提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為目標,結(jié)合宏觀經(jīng)濟發(fā)展狀況及市場、技術(shù)發(fā)展態(tài)勢,提出包裝工業(yè)“十四五”時期的戰(zhàn)略任務及發(fā)展重點。“戰(zhàn)略任務”是戰(zhàn)略目標的分解,應能夠充分支撐戰(zhàn)略目標的實現(xiàn);“發(fā)展重點”是對現(xiàn)存問題的回應,其提出應以關(guān)系國計民生和面向國家重點工程的重大需求為導向,可從補短板、增強板、促轉(zhuǎn)型等方面考慮。
三、總體架構(gòu)
包裝工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃由綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專題規(guī)劃三類組成。
（一）綜合規(guī)劃。指《中國包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》。
（二）專業(yè)規(guī)劃。包括紙制品、塑料制品、金屬容器、玻璃容器等，分別由中國包聯(lián)相關(guān)專業(yè)委員會協(xié)同各地方包協(xié)完成。
（三）專項規(guī)劃。包括高等教育、職業(yè)教育、標準化、包裝印刷、軍民融合等，分別由中國包聯(lián)相關(guān)專業(yè)委員會協(xié)同各地方包協(xié)、有關(guān)學校等單位完成。
四、進度安排
結(jié)合工作實際,規(guī)劃編制主要工作分為啟動部署、調(diào)研摸底、規(guī)劃編制及論證完善、上報及發(fā)布四個階段。
（一）啟動部署階段（2020年9月至10月中旬）。2020年9月,召開規(guī)劃工作啟動會,研究確定“十四五”規(guī)劃工作方案。2020年10月15日前,中國包聯(lián)相關(guān)專業(yè)委員會、相關(guān)地方包協(xié)形成專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃初稿（也可詳細填報附件1），報送包裝規(guī)劃委；中國包聯(lián)專業(yè)委員會、各地方包協(xié)組織本子行業(yè)、本地區(qū)企業(yè)填報附件2。
（二）調(diào)研摸底階段（2020年10月中旬至11月中旬）。中國包聯(lián)相關(guān)專業(yè)委員會、相關(guān)地方包協(xié)及各參與單位，從主要產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品生產(chǎn)能力、包裝工業(yè)主要經(jīng)濟指標等層面，面向規(guī)模以上包裝企業(yè)開展數(shù)據(jù)信息整理工作，重點了解“十三五”以來包裝工業(yè)的生產(chǎn)及運行狀況；通過文獻研究、專家咨詢、工作調(diào)研、實地走訪等形式，了解當前世界包裝工業(yè)以及包裝技術(shù)與裝備、包裝材料、包裝標準的發(fā)展動態(tài)，國內(nèi)包裝工業(yè)“十三五”以來發(fā)展存在的突出問題及“十四五”期間的重點發(fā)展方向等。
（三）規(guī)劃編制及論證完善階段（2020年11月中旬至12月底）。在前期調(diào)研、資料收集及專題研討的基礎(chǔ)上，形成總體規(guī)劃討論稿，召開中期匯報會，研討形成綜合規(guī)劃征求意見稿，面向全行業(yè)征求意見，組織多場專家論證會及終審會,修訂完善后完成終審稿。
（四）上報及發(fā)布階段（2021年1月至4月）。中國包聯(lián)會長辦公會審查通過，形成規(guī)劃上報稿，上報相關(guān)部委。全國兩會后，擇時發(fā)布。
五、總體要求
編制好“十四五”規(guī)劃意義重大,需要全行業(yè)統(tǒng)一思想、凝聚共識、強化責任,增強三個“意識”,即憂患意識、大局意識和協(xié)同意識。
一是充分評估當前形勢,增強憂患意識。“十四五”時期,我國包裝工業(yè)發(fā)展的背后,是波詭云譎的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境。必須充分評估當前國內(nèi)外政治、經(jīng)濟發(fā)展形勢對行業(yè)發(fā)展造成的影響,增強憂患意識,加快攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重大技術(shù)難題,解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題,做好應對各種困難局面的準備。
二是具備長遠戰(zhàn)略思維,增強大局意識。“十四五”規(guī)劃的編制應具備長遠戰(zhàn)略思維,將“十四五”的5年作為未來10年到20年產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中的一個階段,從長遠來設(shè)計和確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。規(guī)劃的編制還應增強大局意識,既要立足行業(yè),又要跳出行業(yè)自身的限制,堅定不移推進制造強國戰(zhàn)略,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為建設(shè)完整的現(xiàn)代化制造業(yè)體系添磚加瓦。
三是高度重視編制工作,增強協(xié)同意識。各規(guī)劃編制單位要高度重視、落實責任,主要領(lǐng)導要親自抓,選配骨干力量,組建得力的規(guī)劃編制隊伍。規(guī)劃編制過程中,要通過調(diào)研走訪、座談討論等形式,廣泛聽取有關(guān)部門、相關(guān)單位、各個地方和一些代表企業(yè)的意見,認真征詢和參考業(yè)內(nèi)專家的意見,提高規(guī)劃工作的民主化和科學化水平；各相關(guān)部門要密切合作,積極做好銜接協(xié)調(diào)，舉全行業(yè)之力做好規(guī)劃編制工作。 |
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